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北京pk10 旅游供给侧改革新抓手:旅游公共服务体系建设方针与措施

更新: 2016年05月05日标签: 旅游规划,旅游规划建设旅游公共服务体系建设点击量:

以习近平为代表的党中央层面密集发声“供给侧结构性改革”,引导旅游业从优化服务供给入手,适应需求结构的变化,从而使旅游公共服务体系建设成为了旅游业供给侧改革的重要抓手。

  以习近平为代表的党中央层面密集发声“供给侧结构性改革”,引导旅游业从优化服务供给入手,适应需求结构的变化,从而使旅游公共服务体系建设成为了旅游业供给侧改革的重要抓手。

  为适应转型期深入改革的需要,结合十五年规划项目的实战演练,北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司提出:顺应国家推进供给侧改革的战略部署,以旅游公共服务体系建设作为旅游工作的新抓手与新思路,确定“全域全程,主客共享,智慧引领,软硬兼备”的16字发展方针,针对现存的“规划缺位、投入不足、联动不强、融合不够”的四大发展问题,提出“规划先行、拓展供给、优化机制、融合发展”与“应用科技、创新项目与人才机制”的“4+2”项发展举措,通过有效提升旅游公共服务水平促进旅游业供给侧改革。


  以旅游公共服务体系建设作为旅游工作的新抓手与新思路

  供给侧改革,旅游公共服务体系建设恰逢其时

  国家发展阶段的新需求。李金早指出“中国旅游业实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越”。虽然我国已形成世界第一大出境旅游消费市场,旅游消费需求旺盛,但是与国际发达旅游国家相比,仍存在旅游供给水平不高的问题。特别是2014年中国入境旅游贸易逆差突破1000亿美元,更加凸显出了旅游公共服务方面的差距,旅游需求引导与供给侧结构优化迫在眉睫。因此,不断升级旅游公共服务水平成为了平衡我国旅游供需矛盾、推进世界旅游强国建设的重要切入点。

  政府转变职能的新途径。党的十八届三中全会明确提出“转变政府职能,建设法治服务型政府”。强化社会管理和公共服务职能成为政府的重要任务。旅游业作为未来战略支柱产业的发展使命,要求各级政府以社会和公共需求为导向,积极探索具有中国特色的旅游公共服务和管理模式,以更好地服务市民与游客,切实提升游客满意度。

  市场成长壮大的新应对。我国大多数城市游客中的散客占比已经达到70% ~90%,越来越多人选择“自驾游”、“自助游”、“微旅游”等新型旅游方式,随着了解目的地资讯和旅游消费型公共服务需求的高速增长,传统的适合团队简单观光旅游的服务模式已无法满足多元、个性、深度的市场需求。因此,以市场需求为导向,完善旅游公共服务体系刻不容缓。

  城市转型升级的新标准。李金早在世界旅游城市市长论坛上提出“旅游是城市发展的硬实力”。纵观新加坡、首尔、巴黎等世界知名旅游目的地,以及北京、上海、厦门等国内知名旅游城市,都十分重视旅游公共服务体系建设,可以看出**的城市需配套**的旅游公共服务。旅游业供给侧改革就是要求城市建设中树立系统性思维,不断优化旅游公共服务水平,使其成为提升城市硬实力、塑造城市形象和增强城市综合竞争力的重要支撑。

  优化旅游公共服务,提升城市硬实力、塑造城市形象和增强城市综合竞争力

  明确方针,旅游公共服务体系建设因势利导

  全域全程。旅游全域化发展趋势日益明显,要求旅游目的地建立完善的公共服务体系,秉承集约化资源配置和可持续发展的理念,为全域旅游景区和城乡社区配置均质化的旅游公共设施、服务和景观体系,辐射城市、景区、乡村等全域旅游空间,覆盖游客行前、行中和行后的全程旅游环节。

  主客共享。响应“旅游,让生活更美好”的号召,全国各地积极推进旅游惠民便民服务建设,以旅游厕所革命为先导,带动公共交通、信息咨询中心、休闲绿道慢行系统、城市公共绿地、城市公园、市民广场等设施建设,逐步实现旅游公共服务的“主客共享”,打造外来游客的旅游乐土和本地居民的幸福家园。

  智慧引领。搭载“互联网+”与“大数据时代”快车,我国智慧旅游迎来前所未有的发展机遇。国家智慧旅游公共服务平台已正式启动,集需求采集、服务交互、效果反馈于一体的游客互动新模式正在逐步构建,智慧科技将升级旅游公共服务的智能、舒适、便捷体验,让旅游变得更“聪明”,有效应对自助旅游全面爆发的市场环境。

  软硬兼备。全面优化旅游供给服务水平,需加强旅游公共服务体系的软硬环境双向提升。硬环境上,要重点针对亟需解决的问题、游客抱怨最多的问题,如旅游区停车位不足、游客入厕难、旅游交通卡口拥堵进入不畅等问题,紧抓项目建设,促进全面升级;软环境上,要树立人性化的服务理念,优化人员素质、品牌形象、服务品质、市场价格等方面,给游客舒心、舒畅、舒服的环境体验。

  明晰问题,旅游公共服务体系建设有的放矢

  规划缺位,以人为本的理念不强。旅游公共服务建设的系统性规划不足,导致服务设施的配置效率不高。缺乏对服务受众(游客与本地居民)的需求调研,人性化设计理念不强,使得旅游公共服务的体验舒适性不足。如因旅游休闲道路系统缺失,导致“自行车在公路上与机动车并肩狂奔”的混乱局面时有发生。部分城市投资巨额建设成免费自行车服务系统,但限定仅本地居民凭身份证可借用,将外地游客拒之门外,以致公共自行车沦为市民上下班免费交通工具。

  投入不足,旅游公共服务供需失衡。主要体现在三个方面:一是认识不够,各地对旅游公共服务体系的重要性、范围、内容和建设主体认识不到位,导致发展相对滞后;二是资金有限,旅游公共服务体系的建设具有公益性,各地财政状况不一,投入重点不一,部分城市面临无钱办事的窘境;三是区域不均衡,广大游客对旅游公共服务需求不断增长,但旅游公共服务的总体供给能力有限,且东中西部供给不平衡。

  联动不强,运营管理效率有待提高。旅游公共服务系统性强,牵涉到包括旅游、交通、城管、建设、卫生、公安等多个系统和部门,旅游部门“小马拉大车”难以统筹协调。现状以政府垄断性供给为主,缺乏市场化运作,运营管理的灵活性不足。以旅游咨询服务中心为例,选址用地需协调多个部门,其事业机构属性使得人才配备、对外宣传、服务内容受限,无法开展多元化经营活动。

  融合不够,城市设施的旅游性功能转化率低。旅游公共服务体系与城市公共服务体系密切相关,但部分城市公共服务设施缺乏旅游性服务功能,旅游服务设施与城市公共设施的衔接互补不足,造成资源浪费或重复建设。如某些城市的轻轨只是便捷服务出行,但并未有效串联重点旅游景区(点)。

  以人为本,契合区域,让游客无忧畅游

  科学谋划,旅游公共服务体系建设多措并举

  在建设世界旅游强国目标的引领下,在当下旅游供给侧结构性优化的趋势下,巅峰智业结合福建省、西安市、南宁市、烟台市、房山区等十余个省市区旅游公共服务规划项目经验,以及在美国、北欧、澳洲、日韩、台湾等国际旅游目的地的实地考察,提出了我国旅游公共服务体系建设的“4+2”项措施抓手。

  实施四大重点措施:

  规划先行,需求导向,构建人性化的旅游公共服务体系。各地在建设旅游公共服务体系之前,需进行科学系统规划,以规划引领城市旅游公共服务设施布局与资源配置。在规划中,利用目的地城市旅游公共服务评价指标体系对城市现有旅游公共服务进行量化评估,明确规划建设需补齐的短板项。结合旅游公共服务满意度与需求调研系统,获取本地居民与外地游客对城市旅游公共服务系统的需求,精准配给“主客共享”的人性化旅游服务体验。调动政府多部门协同参与,促进旅游规划建设方案顺利执行。

  拓展供给,采用多元主体平衡供需结构。强化各级政府对旅游公共服务体系建设的重视和投入,贯彻落实《旅游法》与《国民休闲纲要》。引导市场资本参与旅游公共服务体系建设,推广应用PPP模式,建立“政府监督、企业运营、社会评价”的多元主体合作机制。发挥行业协会、企业联盟、志愿者协会等社会组织的协调功能,由政府授权其参与旅游公共服务体系的建设与运营,构建多方共赢的旅游服务供给平台,优化旅游服务供给侧结构。

  优化机制,强化协调职能以提高运营管理效率。构建由地方政府领导牵头,旅游部门协调,交通、工商、城管、建设等多部门参与协作的旅游公共服务体系建设机制,强化多部门联动协作。分解细化旅游公共服务体系的建设任务,明确分配至政府各部门。设置年度建设任务的验收机制与考评奖项,激励督促各部门积极完成相关任务,以优化旅游公共服务建设工作的系统协调性。

  融合发展,丰富城市公共服务设施的旅游性功能。鼓励现有的城市公共设施免费向游客开放,尤其是热门旅游景点和游客集聚区周边的社区停车场、厕所、信息服务亭等,盘活城市公共设施存量;引导新建的旅游公共服务设施与城市公共设施结合建设,如旅游集散中心与旅游咨询中心依托城市机场、火车站和客运站设置,减少建设征地压力;促进新建的城市公共设施配置旅游服务功能,如城市交通指引牌增加重点旅游景区导引标识等,提高各类城市公共服务设施的资源利用率,真正做到公共服务设施的“主客共享”。

  推进两大保障措施:

  应用科技,优化旅游公共服务的智能体验。推进智慧旅游建设,将**科技应用于旅游公共服务体系建设中,提升旅游公共服务的便捷智能体验,并申报相关专利。如开发结合PMS密码管理系统和CRS中央预订系统功能的智能车锁,激活私家车存量,升级自驾游租车服务等。

  推进落地,创新构建项目库管理与人才培养机制。针对旅游公共服务体系庞杂、建设项目繁多的特点,构建分级分期项目库与项目管理机制,明确责任主体与分工,强化旅游公共服务规划建设的可操作性与落地性。针对旅游公共服务人才匮乏的问题,巅峰智业已与北二外等旅游高校达成人才战略协议,合作研发旅游公共服务人才培训课程,落实人才保障。

  作为建设世界旅游强国的发展基石,旅游公共服务体系将成为“十三五”时期旅游发展的一大建设重点。巅峰智业将发挥十五年旅游规划经验,推广目的地城市旅游公共服务评价指标体系和项目库管理机制等独创模式,为更多省市旅游公共服务体系建设投智献计,践行“美丽中国、巅峰智造”的企业使命。

  巅峰智业始创于2001年,15年来已发展成为集“规划-设计-投资-运营-营销”于一体行业领先的旅游全产业链创意服务商,共计完成1800余项高品质的行业成果,综合运营景区40余家景区,并获得众多荣誉称号及国际奖项,致力于打造中国文旅产业巅峰平台。巅峰智业在旅游公共服务领域也取得了很多成就,先后承担了《福建省旅游公共服务体系专项规划》、《西安市旅游公共服务体系专项规划》、《南宁市旅游公共服务体系专项规划》、《承德市公共服务设施整合规划》、《烟台市城市旅游公共服务设施规划》等区域性的旅游公共服务体系规划项目,并完成了《杭州千岛湖自驾车旅游发展专项规划》《房山区自驾车综合服务体系规划》《房山区旅游公共服务设施和汽车露营地详细规划》《北京“一村一品”公共服务设施建设规范》《甘肃省自驾车旅游综合服务体系规划及河西走廊五大自驾车旅游综合服务区修建性详细规划》等系列专项规划,落地性、操作性较强。

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